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10月14日，2020年扶贫日全国易地扶贫搬迁论坛成功举办。论坛以“决战决胜易地扶贫搬迁 巩固搬迁脱贫成果”为主题，交流易地扶贫搬迁后续扶持的经验做法，探讨巩固搬迁脱贫成果的路径方法。中国国际工程咨询有限公司农村经济与地区业务部、战略咨询部应邀参加论坛，农村经济与地区业务部农业农村处处长王艳华作交流发言。

王艳华指出，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战中的重中之重，大型安置区又是搬迁工程中的难中之难。目前搬迁脱贫任务已经接近尾声，但是各级政府对搬迁安置区，尤其是大型安置区的建设支持仍然不能松懈，要加快推进工作重心由实现搬迁脱贫向支持搬迁群众“快融入”“能致富”转变。

从大型安置区分布看，部分位于县城，部分位于县城新的副中心或卫星城镇，也有部分位于中心村或中心镇。总体看，大型安置区基本处于交通条件便利，具备一定产业发展空间的地区，周边医院、学校等基本配套，生产生活基础条件比原居住区好若干倍，搬迁群众因此满意度很高。但是，喜迁新居的喜悦很快会被生活中的一些琐碎问题冲淡，走出大山只是走向富裕的开端，未来还需面临艰巨挑战。

应该说，“十三五”期间，各级政府是帮助这些“一方水土养不起一方人”地区人口走出大山，实现了“空间的融入”。“十四五”期间，融入的关键，一是“能力融入”，二是“心里融入”。“能力融入”是指这些搬迁群众能够适应新生活的改变，能够适应新生活的节奏、习惯，有就业发展的机会和能力，能够适应生活成本的提升。“心里融入”是能让搬迁群众持续体会到搬迁后的便利性，有就业、有发展的盼头，认同身份转换，持续感受到搬迁后的幸福感和获得感。这两项融入比搬迁的“空间融入”更难，也更考验各级政府的责任心和工作能力。

当前各级政府正在谋划编制“十四五”社会经济发展规划，要借助这个有利时机，将搬迁安置区持续发展纳入国民经济和社会发展规划，做到“多规融合”“一盘棋发展”“有所侧重”。

首先，要让新居住区再提质，创造新的就业需求。将大型安置小区作为城市新区一体化考虑，要规划、建设必要的场地、场所，以完善新小区在商业、餐饮、红白事生活服务、健身娱乐，甚至是理发、修车这样的社区配套功能，通过发展生活服务业，进一步提升新区生活的便利性，同时引导社会资本投入，创造新的就业渠道。尤其是对那些没有建设商业场所，与主城区又有一定距离的小区，要考虑以市场化运营的方式加快商业设施配套。一个摊位可以养活一家人，一个小餐馆也可以带动几个家庭的就业，要鼓励搬迁群众顺应城镇化后激发出的新就业需求，自我服务，自我发展。

二是促进搬迁居住小区与周边地区一体化发展。不能让易地扶贫搬迁安置区与周边 “自然隔离”为“孤岛”，要以“十四五”城市功能整体提升为契机，促进新居住区与所在城市在基础设施互联互通、公共服务普惠均等服务、一二三产业开发等方面进行一体性考虑，促进融合发展。在规划选址新产业园区、特色小镇、旅游业服务网点、区域性批发市场、物流中转集配基地等配套时，要充分考虑对搬迁群众新居住区的辐射和拉动作用；在谋划教育卫生、文旅休闲等城市配套功能时，既要服务原来的城市居民，更要考虑倾斜帮扶搬迁安置小区的居民。新的汽车客运线路或班车线路，要全面覆盖新居住区，以迅速聚集发展要素，做到搬迁安置居住区与所在城市发展的融合。

三是要千方百计提升产业和就业。要以城镇化倒逼产业化，以产业化支撑城镇化。从实践看，各地的大型安置区在谋划过程中基本坚持了“以产定迁、以岗定搬”，搬迁过程中同步加大招商引资力度，培育主导产业，建立扶贫车间，为“搬得出、稳定住、快融入、能致富”夯实了基础保障。下一阶段的重点，一要持续推动安置小区与工业产业园区、城区、景区在融合中借力发力，促进人流、物流、信息流、资金流在安置区周边加速聚集，大幅提升城镇对安置区辐射带动能力，满足安置区大量人口集聚后产生的引致需求，创造新的就业机会。二要坚定不移的发展产业，建议各地将扶贫搬迁工作的重心迅速转移到培育壮大产业就业，带动贫困群众持续增收上来。要将安置区配套产业与全县的产业发展统筹考虑，系统谋划。要考虑产区整合运作、产村融合发展；要按照现代农业的生产、组织和运营的方式，不断提升产品质量、遵从通行的质量和生产标准，打造区域品牌、不断延伸产业链、价值链；完善规避风险的保障体系，提升区域产品市场竞争力；引进培育一批竞争力强、影响力大的产业龙头。不断强化对搬迁居民的就业培训，适应新的岗位技能需要；要不断增强劳动光荣意识的引导，增强群众发展的内生动力，加快形成可持续发展能力。